Величавая некитайская стенка
Три фактора не дают спокойно жить и работать российским строителям, держат отрасль в напряжении: административные барьеры, несовершенный механизм госзакупок и недобросовестные саморегулируемые организации (СРО).
Строителя держат «за яблочко»
О наболевших проблемах отрасли рассказал президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Ефим Басин на пресс-конференции, приуроченной к профессиональному празднику и полутора годам функционирования организации.
Прежде всего строителей беспокоят пресловутые административные барьеры. По утверждению Е. Басина, эта тема сегодня весьма актуальна, неспроста ее поднимают на всех уровнях, в том числе – руководители страны. Недавно НОСТРОЙ начал проводить мониторинг ситуации по 60 крупнейшим городам страны. Уже первые итоги демонстрируют грустную картину.
В большинстве регионов действует порядка 140 согласительных процедур, которые должен пройти инвестор либо застройщик, чтоб получить разрешение – для фактически строительства, для сдачи объекта в эксплуатацию и для дизайна в собственность. При всем этом только 30 из их неотклонимы в согласовании с федеральным законодательством. «Все остальное – придумки, самодеятельность субъектов Федерации и муниципалитетов», – пожаловался Басин.
Вставлю свое лыко в строчку. У меня есть университетской друг, занимающийся делом. Начинал он во времена перестройки (естественно, с торговли). Потом финансово окреп и пару лет вспять выстроил в Подмосковье на пустом месте предприятие по производст-ву изделий из пластмасс. В итоге об административных барьерах в строительстве может говорить днями.
Итак вот, насладившись российскей волокитой во всех ее проявлениях и будучи наслышанным о несчастном германском порядке, 2-ое аналогичное предприятие мой компаньон выстроил уже в Германии. Не так давно окончил и радуется, как дитя. Строить там оказалось в 10 раз проще и в три раза дешевле. Ведает об этом взахлеб. А тем временем ведет переговоры о строительстве третьего предприятия… в Китае: вызнал, что там это еще проще и дешевле.
С этого момента принцип моего древнего знакомца: строить где угодно – только не в разлюбезном отечестве.
Куда сдать анализы?
НОСТРОЙ обещает окончить мониторинг в сентябре, обобщить результаты и ознакомить с ними управляющих регионов, наглядно продемонстрировав, что делается излишнего. «Тем более что нас поддерживают в правительстве России», – уповает Е. Басин. Для тех, кому требуется самостоятельное строительство мы расскажем где можно закупить строительные материалы по низким ценам.
Поддерживают, естественно, в меру. Как молвят в народе, без фанатизма. А именно, я напомнил президенту НОСТРОЙ выдержки из выступления полуторамесячной давности министра регионального развития Виктора Басаргина в Госдуме в рамках правительственного часа: «Предприняты определенные шаги по высококачественному изменению регулирования строительной деятельности, снятию административных барьеров и созданию подходящих критерий для инвестирования… Внесенные в градостроительный кодекс конфигурации уменьшили срок разработки проектных документов территориального планирования и сбора начальной инфы до 4 месяцев. Чтоб унять административный зуд мы установили закрытый список административных процедур…».
Другими словами, нужные шаги вроде бы уже изготовлены. А председатель комитета Госдумы по строительству и земляным отношениям Мартин Шаккум высказался еще больше уверенно и оптимистично: «Сегодня на уровне федерального законодательства мы вместе с Минрегионом практически сняли административные барьеры», – и списал оставшиеся недочеты на региональный уровень.
Басин откомментировал приведенные цитаты так: «Это звучно сказано в преддверии выборов. Барьеры далековато не сняты, я уже привел пример мониторинга по 60 городкам. До 140 процедур! С этими барьерами нужно еще биться, биться и биться. Это признают и министр, и все. Правда, вице-мэр Москвы на одной из коллегий докладывал, что они уменьшили срок «хождения строителей по мукам» до трех-четырех месяцев, уменьшили число согласований. Это большой фуррор. Но так далековато не везде».
Ну, отлично, окончят в НОСТРОЕ мониторинг. Снова подтвердят, что бюрократы различных рангов и ведомств перекрывают строителям кислород с целью вымогательства. Дополнительно приведут яркие примеры бесчинства. Наберут статистику, свидетельствующую о системном нраве трудности. А что дальше-то? К кому с этим анализом обращаться? Неясно.
Федеральные законы у нас, со слов Шаккума, чуть ли не безупречные. На местах кто-то дурачится? Так на это есть Минрегионразвития. И он утверждает, что фактически все нужные подходящие условия для работы строителей сделаны. Круг замкнулся, пошли по новенькому.
Полузабытое старенькое
Внимание строителей завлекает также дискуссия, которая развернулась вокруг нашумевшего ФЗ-94 о конкурсных госзакупках (госзаказах).
НОСТРОЙ отмечает определенные разногласия в подходах к дилемме со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и Минэкономразвития. ФАС считает, что не стоит ничего кардинально поменять, нужно только немного подправить действующий закон. Министерство склоняется к тому, что следует сделать федеральную контрактную систему по примеру США, в согласовании с которой не считая размещения заказов на конкурсной базе проводилось бы их планирование и контроль над реализацией.
НОСТРОЙ предлагает в любом случае учесть специфику строительства, ведь речь нередко идет об уникальных и небезопасных объектах. По этой причине объединение настаивает, чтоб новый порядок учитывал квалификацию претендентов на строительство. Очень много случаев, когда конкурс выигрывают организации, не имеющие не считая шариковой ручки ничего – ни опыта, ни базы, ни мощностей. А позже заказчики становятся заложниками таких «бизнесменов».
Ефим Басин считает, что нужна подготовительная квалификация участников торгов, и так комментирует свою позицию: «Мы проанализировали итоги ряда электрических торгов по строительным объектам и выявили случаи, когда дело доходило до 37, 45 и даже 67 процентов понижения исходной цены. Я практически полста лет лет работаю в строительстве и не представляю, как можно выстроить объект со скидкой в 50 процентов, если только цена строй материалов – это половина либо больше всех расходов. На чем сберегать – на материалах, заработной плате, механизмах, налогах? Это очевидная «липа»! За счет высочайшей квалификации персонала, за счет новой техники понижение может быть 10–15 процентов, не выше. Если выше – это авантюра».
Аукционом по коррупции
Еще Ефим Владимирович произнес, что в вопросе о предквалификации достигнуто осознание со стороны ФАС и Минэкономразвития. Хотя не совершенно ясно, что дополнительно может привнести это осознание. Ведь в значимой мере неувязка находится в руках самого НОСТРОЯ. Как увидел не так давно один из управляющих столичного стройкомплекса, все участники конкурсов имеют допуск от СРО, и в этом смысле уже прошли предквалификацию в собственной саморегулируемой организации. Воззвание за помощью к государству – это, на самом деле, признание недееспособности саморегулирования.
И такое замечание. В свое время подготовительная квалификация уже имела место в практике проведения подрядных торгов и была предана анафеме, как механизм, позволяющий бюрократам отстранять неугодных участников от рынка и содействующий коррупции. Конкретно свободный, ничем не обремененный доступ на аукцион был признан тогда единственно верным и провозглашен панацеей от коррупции. Сейчас возвращаемся к старенькому.
К слову, в качестве дополнительного инструмента предквалификации предлагается банковская гарантия того, что по сниженной на торгах цены застройщик построит объект соответствующего свойства и в установленный срок. В случае неисполнения обязанностей банк в безакцептном порядке снимет у застройщика со счета средства и возместит ими вред заказчику. Только навряд ли банки на это пойдут, для чего им еще одна боль в голове? Разве только если банк «карманный».
«Липа» цветет всегда!
Как понятно, НОСТРОЙ не обладает контрольными и надзорными функциями за своими участниками. Этим занимаются Ростехнадзор и Минрегионразвития. Все же в НОСТРОЕ считают, что и с их стороны контроль над работой СРО нужен. Там пропагандируют такую форму, как добровольческий аудит. Сейчас из 236 участников объединения 44 дали согласие на добровольческую проверку силами НОСТРОЯ. По мысли инициаторов это дозволит выявить недостатки, ошибки и даже нарушения, что полезно и проверяющим и проверяемым. Хотя, понятно, что далековато не все организации СРО испытывают по этому поводу экстаз.
Как и раньше головной болью саморегулирования остается борьба с коммерциализацией СРО. Веб просто пестрит предложениями готовых компаний с допусками на фактически весь диапазон строй работ. Предлагаются к продаже «липовые» аттестаты и т. п.
Басин признает: «К огорчению, наше общество заражено коммерциализацией. С этой работой одни мы, естественно, не можем совладать. Тут нужно подключать правоохранительные органы, прокуратуру, Минрегионразвития, Ростехнадзор. Мы находим с их стороны поддержку».
Сотворен координационный совет по взаимодействию с государственными объединениями саморегулируемых организаций в сфере строительства при Минрегионразвития во главе с министром Виктором Басаргиным. Первым шагом стало утверждение признаков коммерциализации СРО, к которым, а именно, относится роль в бизнесе по продаже готовых юридических лиц со свидетельствами о допуске, выданными саморегулируемой организацией.
Будет вправду очень отлично, если правительство поможет в этом вопросе. Но ведь вся мысль саморегулирования лежит на том утверждении, что строй организации сами установят правила игры на собственной поляне, сами мастерски наведут порядок в стаде, отделив агнцев от козлищ. Что они не допустят (не допустят в буквальном смысле слова, так как выдача допуска на строительство – основная функция СРО) на рынок нерадивых игроков. При этом управятся с этим лучше и эффективнее страны. Отчего и самим строителям и потребителям их услуг будет одно огромное счастье.
На поверку же выясняется, что СРО в значимой мере неспособны противостоять нерадивым застройщикам и обязаны бежать к государству с призывом: «Помоги!». Спрашивается, за что тогда боролись? Какой смысл в саморегулировании, если это «само» отсутствует?
От дольщиков открестились
Поднять делему обманутых дольщиков на пресс-конференции не успели. Но по ее окончании у меня состоялся последующий маленький разговор с первым замом управляющего аппарата НОСТРОЙ Кириллом Холопиком.
Корр. – Есть ли примеры, чтоб СРО компенсировали обманутым дольщикам их утраты?
К.Х. – Таких примеров нет. На обманутых дольщиков законодательство о саморегулировании не распространяется. Так как в СРО объединены подрядчики, а накалывают дольщиков заказчики, застройщики (нередко их еще именуют девелоперами). Кстати, норма прибыли у подрядчика – около 10–12 процентов. А у застройщика норма прибыли может быть до 100 процентов и поболее. И они еще недовольны – не достаточно заработали. Это больше неувязка посредников.
Корр. – Почему же министр экономического развития Эльвира Набиуллина, отстаивая этот закон в Госдуме, гласила, что понятие «обманутый дольщик» в связи с саморегулированием уйдет в небытие?
К.Х. – Так как предполагался 4-ый вид саморегулируемых организаций – а конкретно застройщиков. Но в последний момент это не было принято. Потому дольщики даже не обращаются к нам.
Корр. – Но ведь бывают случаи, когда застройщик и подрядчик едины в одном лице?
К.Х. – Это редчайший случай, но такое бывает. «ПИК», к примеру. Такие компании являются членами саморегулируемой организации. Они именуются лицом, организующим строительство. Для этого нужно получить от СРО соответственное свидетельство о допуске. Они платят завышенный взнос в компенсационный фонд – до 10 млн рублей. Да и для их примеров выплат дольщикам все равно нет. Те, кто в одном лице объединяют и подрядчика и заказчика, обычно, довольно суровые компании.
…Мой комментарий? У меня его за ненадобностью нет.
10.05.2013
Брус на хоть какой вкус
В организованном загородном строительстве простой и профилированный брус применяется не очень часто. Здешние «хиты» – это либо кирпич, либо клееный брус и оцилиндрованное бревно. Но там, где граждане строят ...
«Садовые небоскребы»
В Подмосковье растет число случаев незаконного строительства многоквартирных жилых домов на территориях садоводческих товариществ. Пятиэтажки возводят на шести сотках без разрешительной документации, и люди, приобретшие ...
Дольщики за круглым столом
Как сообщила пресс-служба Мосгордумы, в столичном парламенте состоялся круглый стол на тему «Проблемы дольщиков не решены. Что делать?». В заседании приняли участие инициативные группы обманутых дольщиков жилья, ...
Унесенные метром
В Мосгордуме прошел круглый стол по проблеме обманутых дольщиков. Помимо думцев, на встрече присутствовали представители исполнительной власти города, правоохранительной системы, сами пострадавшие. Какова ситуация с ...