И вашим, и нашим
28 июля на внеочередном заседании Московской городской Думы принят Закон города Москвы «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
С пометкой «срочно!»
Ради этого московским депутатам пришлось прервать свой летний отпуск. Дело, действительно, не терпело отлагательств. Во-первых, срочно нужно устранить пробел в законодательстве, касающийся возможного присоединения муниципальных образований субъектов РФ к территории Москвы, в том числе площадей на юго-западе области, которые предложены мэром Сергеем Собяниным и губернатором Подмосковья Борисом Громовым для включения в состав столицы. Во-вторых, внести ясность относительно полномочий власти на местах и прав населения присоединяемых территорий. В-3-х, урегулировать социальные моменты и вопросы изъятия земель.
Еще таковой аспект. Формально, Мосгордуму необходимо было бы досрочно распустить и переизбрать, поэтому как те обитатели Подмосковья, которые получат столичную регистрацию в итоге расширения границ столицы, не голосовали за сейчас действующую думу. Понятно, что от этого не было бы никакой полезности – только превосходная растрата времени и средств. А к тому же оставшиеся за бортом политики попробовали бы подняться, разыграв карту референдума – по сути совсем никчемного, когда и так всем понятно, что Москва в прежних границах существовать уже не может. А вот издержки на схожую авантюру могли быть баснословными. Меж тем, в согласовании с русской Конституцией для конфигурации границ меж субъектами Федерации довольно их утверждение Советом Федерации ФС РФ.
И естественно, сами депутаты, которых только не так давно выбрали на 5 лет, от такового поворота событий могли быть не в экстазе. Что все-таки до Мособлдумы, то выборы в нее пройдут в конце декабря, так что тут никаких заморочек нет.
Нельзя не учесть и растущее беспокойство населения из-за появившейся неопределенности в вопросах принадлежности. В особенности посреди обитателей Подмосковья и столичных дачников.
Но даже обитатели городка, которые, казалось бы, должны единогласно поддержать идею расширения Москвы, разделились на два лагеря. По данным опроса «Левада-центра», положительно восприняли ее 41,2% опрошенных, негативно – 40,4%. Как объяснил замдиректора «Левада-центра» Алексей Гражданкин, беспокойство вызывает то, что на данный момент, переселяя людей из центра, «городские власти дают квартиры в Строгино либо в Митино, а сейчас начнут давать за много км от МКАД». Волнует москвичей и то, что, став вдвое больше, Москва «лишится тех благ, которыми столичный город и завлекает людей». Ведь ресурсов сегодняшней Москвы, которая считается регионом-донором, может и не хватить на то, чтоб поддерживать сегодняшний уровень жизни и уровень зарплат у всех обитателей будущей Москвы. Правда, завышенную тревожность москвичи испытывают в главном так как пока не имеют представления, как на практике будет проходить расширение.
Беря во внимание все вышеупомянутое, процесс расширения границ столицы мог резко затормозиться на самом старте.
Местная власть остается на месте
Итак, неувязка организации власти. «В Москве и Столичной области методы организации власти совсем отличаются друг от друга. В Москве все в одном флаконе, все на Тверской, 13. У нас есть городские районы, органы презентабельной власти, но лишь на бумаге, а по факту у их возможностей нет. Это виртуальное самоуправление. А в Столичной области оно реальное, – гласит депутат Госдумы Галина Хованская. – К примеру, в городке Троицке на данный момент существует реальный орган местного самоуправления – городской округ, избранный его жителями. Как сейчас все будет скооперировано, станет ли этот город районом, здесь никакой ясности нет», прокомментировала ситуацию депутат незадолго до вышеназванного заседания Мосгордумы.
Со собственной стороны, замглавы администрации Троицка Владимир Дудкин заявил, что будет «прилагать все усилия, чтоб статус наукограда с заглавием Троицк остался».
Троицк на данный момент – городской округ. Но чтоб снутри городка федерального значения, Москвы, находился городской округ – это беспримерно. И все таки мэр Москвы Сергей Собянин, с самого начала беря во внимание подобные моменты, заявил, что стремится к тому, чтоб городские образования Столичной области, расположенные на присоединяемых к Москве территориях, сохранили собственный статус и границы, также структуру органов местного самоуправления. Это и следует из объяснительной записки мэра к закону, внесенному на рассмотрение Мосгордумы: «Исходя из возможностей по законодательному регулированию организации местного самоуправления, законопроектом предлагается установить, что присоединенные городские образования сохранят статус, который существовал у их до включения их в состав внутригородской местности городка Москвы».
В ней также говорится, что планируется сохранить структуру органов местного самоуправления, городское имущество и источники собственных доходов местных бюджетов. Не считая того, оговаривается, что объем доходов бюджета присоединенного городского образования не может быть меньше объема на дату включения его в состав внутригородской местности Москвы. Из бюджета городка Москвы могут предоставляться субсидии местным бюджетам. Подразумевается, что данная гарантия послужит основой для развития социальной, транспортной, коммунальной и другой инфраструктур в этих муниципалитетах.
Более того, предлагается не переизбирать и не переназначать органы местного самоуправления до истечения срока их возможностей. Служебные договоры с государственными служащими, работниками городских учреждений и компаний присоединенных городских образований сохраняют свою силу и сохраняются гарантии их трудовых прав.
Естественно, речь пока идет о переходном периоде. Вобщем, уже известен его срок. «Продолжительность переходного периода в отдельных присоединенных городских образованиях устанавливается законами городка Москвы, но не может быть наименее 3-х и поболее 5 лет», – говорится в законе.
Плюс дополнительные гарантии
По данным пресс-службы городского парламента, представлявшая закон полномочный представитель мэра Москвы в Столичной городской Думе Анастасия Ракова отметила, что с момента подписания верхней палатой русского парламента соответст-вующего постановления на людей, живущих на присоединенных территориях, будут всераспространены все московские гарантии в области общественного обеспечения, образования, здравоохранения, поддержки материнства и юношества, людей приклонного возраста и инвалидов.
В то же время, по словам заместителя мэра Москвы, анализ правовых и экономических качеств присоединения к столице части местности Столичной области выявил необходимость принятия закона о дополнительных гарантиях для людей и городских образований, затронутых процессом конфигурации границ. Конкретно эти гарантии закреплены в законе. Документ содержит две группы дополнительных гарантий: 1-ая связана с сохранением прав местного общества на присоединяемых территориях; 2-ая касается хозяев земляных участков.
Статья 2 закона содержит дополнительные гарантии обладателям дачных, садовых, огороднических земляных участков, личных подсобных хозяйств, расположенных на присоединяемых территориях.
Размеры ставок земляного налога для обозначенных категорий земель не могут быть выше ставок, действовавших на момент присоединения.
Также в первый раз в законодательной практике закон устанавливает обязательность учета представления дачников, садоводов и огородников при решении вопросов развития присоединенных городских образований.
Таким макаром, граждане, владеющие земляными участками в этих городских образованиях, становятся полноправными членами местного общества. Любопытно, что по воззрению прокуратуры, конкретно в этом положении содержится фактор коррупциогенности. Дескать, решение вопросов развития присоединенных к Москве городских образований будет осуществляться с учетом представления собственников земли, дачников, садоводов, огородников, но при всем этом порядок реализации нареченного права землевладельцев не закреплен. По воззрению же депутатов, порядок учета воззрений хозяев земли о развитии той либо другой местности можно установить местным распорядительным актом.
Одному из независящих профессионалов показалась коррупциогенной норма о том, что присоединенные городские образования сохранят наименование, границы, статус и структуру управления, которые существовали у их до включения в состав Москвы. Эксперт считает, что это приведет к дублированию возможностей органов гос власти и органов местного самоуправления на присоединенных к столице территориях. Но, как считают депутаты, серьезное разграничение возможностей органов власти является гарантией от их дублирования. Члены депутатской комиссии решили не поддерживать представления о коррупциогенности этих норм законопроекта.
Как выделил председатель комиссии Александр Семенников, значимая часть замечаний, высказанных профессионалами, была учтена создателями законопроекта. 26 июля на совместном заседании комиссий Столичной городской Думы законопроект был тщательно обсужден, и предложенные депутатами поправки вошли в окончательный вариант документа.
Заместитель председателя МГД Андрей Метельский выделил, что решения, принимаемые законодательной и исполнительной властью столицы, продиктованы желанием сделать город более комфортабельным для проживания, не навредив при всем этом ни москвичам, ни жителям области.
Большинством голосов депутаты закон приняли. Сейчас дело за сенаторами.
10.05.2013
Детский сад за дядин счет
Кризис 90-х вызвал падение рождаемости, и как следствие – перепрофилирование множества зданий, где располагались дошкольные учреждения. Сейчас, когда рождаемость пошла вверх, вернуть здания обратно во многих случаях ...
Если растает айсберг по имени «ЖСК»
В апреле исполнится семь лет с тех пор, как вступил в действие известный Федеральный закон № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости...». Все «заинтересованные ...
Альтруизм – это когда очень недешево
В 2000-х миллионы россиян стали свидетелями появления ипотечного кредитования многоэтажных жилых комплексов и сотен новостроек, поражающих воображение. Хотя большинство из них были построены по весьма поверхностно ...
Главное – ресурсы жилища
Как уже сообщалось, Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы на оперативном совещании у мэра столицы Сергея Собянина отчитался о выполнении городских социальных жилищных программ в первом полугодии ...